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中共淮安市委淮安市人民政府印发关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知

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中共淮安市委文件

淮发〔201127

  

各县(区)委、人民政府,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位:

    现将《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

    中共淮安市委

    淮安市人民政府

    2011年9月19

 

 

 

关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划

 

    深入持久开展全民法制宣传教育,对于全市贯彻落实“十二五”经济社会发展规划,推进淮安“五大建设”,全面提升平安法治淮安建设水平,具有重要的保障和助推作用。根据《中共江苏省委、江苏省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》、《江苏省法制宣传教育条例》以及《法治淮安建设纲要》精神,制定本规划。

    一、指导思想和工作原则

    1.指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“奋战十二五,全面达小康”的目标任务,紧紧围绕法治淮安建设的各项要求,以服务科学发展为已任,以加强法治文化建设为龙头,以优化体制机制为保障,以强化工作实效为重点,扎实工作,务实创新,全方位、多层次、广覆盖地开展法制宣传教育,为建设美丽富庶幸福新淮安作出新的贡献。

    2.工作原则:一是坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕全市“总量翻一番,财政超千亿,建成生态市,全面达小康”的总目标,服务于淮安经济社会发展大局,充分发挥法制宣传教育的保障和推进作用。二是坚持以人为本,尊重群众。紧贴人民群众的生产生活实际,顺应人民群众的需求和期盼,尊重人民群众的意愿和主体地位,以群众喜闻乐见的形式开展普法活动。三是坚持把握规律,注重实效。用发展的思维总结把握法制宣传教育工作的特点和规律,不断增强法制宣传教育工作的影响力和渗透力。围绕各类社会群体的不同特点和法律需求,不断增强法制宣传教育工作的有效性和针对性。

    二、目标和任务

    1.总体目标

    广泛传播法律知识,大力弘扬法治精神,全市公民法律意识和法律素质进一步增强,全社会法治观念更加牢固;法治文化进一步繁荣,全社会崇尚法治的氛围更加浓厚;各领域各层面法治实践进一步深入,全社会法治化管理更加完善。具体内容包括:

    全体公民的法律素质更加提高。以宪法为核心的社会主义法律体系和制度得到广泛宣传,社会主义法治理念深入人心,法律的权威得到更广泛的尊重,全社会法治意识和法治精神不断确立,依法办事的意识和能力进一步提高。法治文化建设成效更加明显。法治文化理论研究不断深入,基层法治文化公共设施体系逐步完善,法治文化阵地更加牢固,法治文化产品更加丰富,法治文化活动更加广泛,形成规模较大、影响较深、层次较高的法治文化品牌。

    法治实践活动更加深入。基层民主法治实践活动不断深化,法治城市、法治县(区)创建深入开展,全市各领域各层面依法治理不断推进,全社会法治化管理水平不断提高。

    2.主要任务

    围绕“推动科学发展、建设全面小康”主题开展法制宣传。围绕促进经济持续发展、加快转型升级,突出宣传有关宏观经济调控、产业结构调整、农村改革发展、资源环境保护、知识产权保护、财税金融管理、国有企业改制等方面法律法规。围绕加强社会建设、维护社会和谐稳定,突出宣传有关维护国家安全和社会稳定、促进公平正义和诚信守法经营、创新社会管理和综合治理、加强依法行政和公正廉洁执法等方面的法律法规,促进各级政府和广大公务员依法决策、依法行政,引导公民依法表达利益诉求,依法解决矛盾纠纷,为淮安经济社会又好又快发展构建有力的法治环境。

    围绕保障和改善民生开展法制宣传。大力宣传倡导社会责任、规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规。突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、收入分配、环境保护等法律法规的宣传,保障人民群众的根本利益。突出有关征地拆迁、土地经营权流转、安全生产、城镇改造、人口计生、交通安全、食品安全等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传,依法维护公民合法权益。突出对妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体和社会弱势群体权益保护的法律法规宣传,在全社会形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。

    围绕培育公民意识开展法制宣传。加强对中国特色的法律体系和法律制度宣传,引导全市公民进一步增强宪法意识,牢固树立社会主义法治理念,自觉维护宪法和法律的权威。深化以“一学三讲”(学法律、讲权利、讲义务、讲责任)为主题的法制宣传教育活动,注重把学法用法与培养法治精神结合起来,把主张法律权利与履行法定义务结合起来,增强全市公民的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识,引导公民依法参与各项社会事务管理,依法主张和维护合法权益。

    围绕繁荣社会主义法治文化开展法制宣传。把繁荣社会主义法治文化作为新时期创新和深化法制宣传教育的重要任务。以社会主义核心价值体系为引领,构建与社会主义法律体系相协调、与经济社会发展水平相适应、与法治淮安建设进程相呼应、与地方传统文化相传承,融知识普及、观念引导、能力培养为一体的社会主义法治文化体系。将法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、群众文化等有机融合,增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。有效借助市内各级重点文化设施和各类公共文化服务网点,逐步完善基层法治文化公共设施。扶持引导法治文化产品创作生产,广泛开展各类法治文化活动,积极组织优秀法治文化作品的宣传、演出和展示。打造先进、快速、便利的法治文化传播平台,逐步构建与各类媒体联动的法治文化传播格局。

    围绕推进法治实践开展法制宣传。积极引导和推动各层次各领域的法治实践活动,进一步夯实建设法治政府的基础。大力推动法治城市、法治县(区)创建活动,总结经验、健全完善制度,提升创建质量和水平。持续开展创建“法治乡(镇,街道)”、“民主法治村(社区)”和“诚信守法企业”等活动,推动基层民主法治建设向非公有制领域延伸发展。不断深化“法律六进”活动,有效推动以依法行政、公正司法为重点的各类法治实践,引导广大公民自觉有序地参与依法治校、治村、治企等法治实践。

    三、对象和要求

    法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点突出各级领导干部和公务员学法用法工作,着力夯实青少年的法制教育基础,促进和带动全社会各类群体的法制宣传教育深入开展。

    1.大力加强领导干部学法用法。对各级领导干部的普法,重在不断增强依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力。要继续坚持和完善党委(组)理论学习中心组集体学法、政府常务会会前学法以及法制讲座、法制培训、领导干部任前法律知识考试和述职述廉述法考核等制度,创新办法,加强考核,不断提高领导干部学法用法的积极性、主动性和实效性。

    2.突出抓好公务员学法用法。对公务员的普法重在提高其运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。要加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律7知识学习教育,建立公务员法律知识学习培训长效机制。要坚持和完善法律知识考试考核制度,全面推广公务员学法登记和学法用法通报制度。对行政执法部门和司法机关公务员要实行法律知识考试持证上岗制度。

    3.高度重视青少年学法用法。对青少年的普法重在引导他们从小树立法治意识,养成遵纪守法的行为习惯。要加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规的宣传教育,进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局。要切实保证法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”,充分发挥课堂主渠道作用,加强青少年法制教育基地建设,组织适合青少年特点的法制宣传教育实践活动。要依托社区、村(居)委会切实加强对社会闲散青少年、留守儿童等特殊群体的法制宣传教育。

    4.深入开展企业经营管理人员法制宣传教育。对企业经管者的普法重在增强其诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要加强宣传有关社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规,不断完善企业经营管理人员法律知识培训制度和企业法律顾问制度,把依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员业绩的重要依据。要扎实推进广大企业职工法制宣传教育,积极培育企业法治文化。按照“谁主管,谁负责”的原则,加强对个体、私营及外资企业有关管理人员和新经济组织、新社会组织管理人员的法制培训。

    5.深入开展农民法制宣传教育。对农民的普法重在增强其依法表达诉求、依法维权的能力。要加强宣传与农村改革和发展,与农民生产生活密切相关的法律法规,创新农村法制宣传教育的途径和方法,继续完善“农家书屋”和农村法律图书角(柜)工程。要充分利用农业合作社、农村党员现代远程教育网络等平台,着力提高农村两委干部和农村党员的法律素质。要健全完善农村法制宣传工作队伍,推行大学生村官担任法制宣传员的做法,不断推进农村“法律明白人”培养工程,在基层各类创建工作中加强法制宣传教育。

    6.切实加强流动人口法制宣传教育。在流动人口较集中的地方建立健全各种形式的法制培训学校(站、点),依托流动人口社会管理服务机构,积极开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法制宣传和法律服务工作。继续开展“农民工法制宣传周”活动,完善农民工输出地与输入地政府相关部门协作配合、有机衔接的法制宣传教育工作机制,帮助流动人口合法有序融入当地社会。

    四、分工和步骤

    1.分工:

    各级党委宣传部门、政府司法行政部门是法制宣传教育工作的主管职能部门,负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作。负责制定年度工作计划,部署工作任务,及时总结经验、推广典型、表彰先进。各级党政机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当执行《江苏省法制宣传教育条例》的规定,将法制宣传教育列入工作计划,结合各自职能,明确相应的机构或人员,负责对本系统、本部门、本单位法制宣传教育工作的组织实施、督查指导和考核评估。

    2.步骤:

    “六五”普法规划从2011年开始实施,到2015年结束,分三个阶段进行:

    宣传发动阶段:201110月底前。各地各部门各行业根据本规划研究制定五年规划,做好宣传发动工作。

    组织实施阶段:201110月至2015年上半年。各地各部门各行业应依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,制定年度工作计划,突出重点,强化措施,狠抓落实,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期督查和表彰。

    考核验收阶段:2015年下半年。在市委、市政府的统一领导下,组织对“六五”普法规划实施情况的总结验收和表彰先进。

    五、组织和保障

    1.强化组织领导。进一步强化党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管,全社会共同参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府要切实加强对法制宣传教育的领导,把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入各地各部门的“三个文明”建设目标考核体系,纳入年度法治和平安创建考核内容。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查和督促,在立法调研、执法检查及新法颁布实施过程中加强法制宣传教育。各级政协通过视察、建议等参政议政途径,支持法制宣传教育工作。

    2.完善联动机制。及时调整充实各级法制宣传教育工作领导机构成员单位,落实联席会议制度,明确职能任务。各地各部门应将法制宣传教育工作纳入年度工作考核内容,明确目标任务,督促检查落实,切实做好本部门、本行业专业法律法规的社会宣传普及,开展多种形式的法制宣传教育活动。各级各类媒体应当自觉开展公益性的法制宣传教育活动。

    3.健全考评体系。建立系统、实用、科学的考核评估机制。制定出台淮安市“六五”普法考核验收办法,完善指标体系,细化考核内容,引入社会评价功能。对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。

    4.加大保障力度。各级政府应根据本地区经济社会发展水平,制定法制宣传教育工作经费保障标准,列入同级财政预算,足额划拔、专款专用,并随本地经济社会的发展同步增长。各部门各行业各单位要结合普法工作的实际,安排落实相应的专项经费,保证法制宣传教育工作顺利开展。鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传教育工作的公益性投入。

    5.加强队伍建设。严格按照有关职数和编制的规定,配齐配强各级专职法制宣传干部队伍。加强专职队伍的教育培训,不断提高政治思想和业务素质。切实加强对各级普法讲师团、普法志愿者、法制新闻工作者、法制文艺团体、法制宣传联络员队伍的培训、管理和工作指导。

    6.开展主题活动。以“加强普法教育,服务科学发展”为主题,利用各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等,广泛开展群众性宣传教育活动,营造学法用法的社会氛围。继续推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等主题活动。配合完成重大任务、应对重大事件,开展各类主题宣传活动。

    7.拓展法制宣传阵地。加大法制宣传阵地建设的投入,提高各类公共场所法制宣传园地的建设水平。加强电视、广播、报刊以及重点新闻网站法制宣传专栏、专版、专题建设,重视运用互联网、手机移动终端等新兴媒体开展法制宣传教育,积极开发和建立各种层次和类型的法制宣传网站、网页,加强淮安普法网、领导干部学法网校、青少年法制教育网站的建设。

    8.加强法治文化建设。加强对法制宣传重大理论和实践问题的研究和探讨,充分依托各级各类重点文化设施和各类公共文化服务网点,逐步完善基层法治文化公共设施体系,实现全市村(居)法律图书角(柜)全覆盖。大力推进优秀法治文化产品创作生产和宣传展示,积极推动法治文化中心(法制宣传教育中心)、法治文化长廊、法治文化广场、法治文化街区等法治文化阵地建设,有步骤地命名法制宣传教育示范基地、法治文化建设示范点。
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